石泉县是地处西北地区的贫困小县，也是革命老区县，位于陕西南部,北依秦岭,南接巴山,汉江自西向东穿境而过,地形轮廓呈”两山夹一川”之势。因城南石隙多泉而得名,颇有“清泉石上流”之韵。优美的自然环境，却无法掩盖这块土地的贫瘠，地处偏远山区，没有资源，没有大企业支撑，地势山大沟深，人口居住分散，农民靠天吃饭，雨大了山洪暴发、无雨干旱缺水的困境始终制约着石泉发展，经济基础薄弱，人民生活水平不高。十一五期间，在上级各方面的关心支持下，石泉人民以干克难，突破困境，全县基础设施，主导产业、社会事业都发生了巨大变化，人民的生活水平得到极大提高。经济的快速发展，各项社会事业的不断进步，为妇女儿童事业得到发展奠定了坚实的基础，妇女儿童权益得到了前所未有的保护和发展，妇女儿童事业取得了快速进步。但与全国、全省平均水平还有相当大的差距。

一、基本情况

石泉县总面积1525平方公里,2011年乡镇机构改革后辖11个乡镇（原15个乡镇）,212个行政村（其中10个居民社区）,总人口18.3万,其中女性人口8.6万人。农村人口15.3万人，农村劳动力9万余人，其中妇女劳动力4.63万人。十八岁以下儿童总数3万余人，小学毛入学率达100%，初中入学率在98%以上。除了传统农业，主要发展以蚕桑和畜牧为主的养殖业，由于自身经济基础薄弱，大量青壮年劳动力外出务工，劳务经济成为我县农民收入的重要来源，占到农民纯收入的三分之一。每年外出务工人数达4万多人，老人妇女儿童成了留守在农村的主要人员，据不完全统计，全县留守妇女约有0.6万人，留守儿童1.1万人。

二、上一个十年及十一五期间所取得的成效

2001年，我县人均纯收入865元以下贫困人口5.89万人，其中625元以下尚未解决温饱问题的贫困人口2.74万人，通过十年的扶贫开发和突破发展，以农民增收为目标，到2010年底，城镇居民人均可支配收入12794元，农民人均纯收入3026元。贫困人口减少到2.27万人，一大批贫困群众的温饱问题基本得到解决。

1、基础设施条件明显改善 。在十一五期间，全县累计投入资金2.8亿元，通过实施村组道路硬化、人蓄安全饮水、农电低压改造、通讯设施配套、村容村貌治理等项目，对66个特困村实施重点开发、整村推进，修通村组道路528公里，到户路364公里，架便民桥126座，饮水工程256处，低压整改660杆公里，使大多数贫困村基础设施条件得到明显改善，农民生活水平得到不断提高。

2、农民人均纯收入快速提高。大力发展主导产业、实施劳务输出、鼓励全民创业，通过增加信贷支持、开展科技培训、社会各方结对帮扶等多种方式，特别是开展了以增加农民收入为主要内容的创先争优、升级晋档活动，实施单位帮扶、党员帮扶、社会帮扶等活动，对贫困人口扶智力、扶信息、扶技术、扶资金、扶项目，使传统产业得到巩固提升，特色产业逐步发展，农民人均纯收入得到较快增长。

3、贫困人口的生存环境明显好转。大力开展新农村建设，通过移民搬迁、改善和治理环境、实施安全饮水、生活设施完善、实施教育培训等，使贫困家庭成员基本素质得到提高，自我发展能力增强，生产经营水平得到提升，生活水平和生活质量得到提高。通过努力，全县贫困人口由2001年的5.89万人减少到2010年的2.27万人，贫困发生率由2001年的38.5%下降到2010年的14.7%。实现了3.6万人的脱贫，温饱问题得到基本解决。

4、妇女儿童保障政策得到有效落实。县委政府认真落实妇女儿童政策和法规，并结合我县实际积极探索支持和保护妇女儿童发展的措施和方法，妇女儿童权益得到保障，具体体现在以下几点：一是妇女就业渠道拓宽，社会保障力度增强。全县狠抓了妇女就业培训和实用技术培训，妇女就业占到就业总人数的40.1%。在参加基本养老保险的职工人数中，女性占到56.8%。二是妇女参选参政意识增强，决策管理水平提高。县级班子中配有1名女领导干部，有10名正科级干部，其中任乡镇主职领导有3名，基本实现了村两委至少有1名女委员的目标，其中女村支书和主任各有10名，达到村总数的5%。三是妇女儿童保健工作不断发展，健康水平得到提高。通过健全公共卫生服务体系、实行新农合和城镇基本医疗保险制度，全面做好“降消项目”“农村孕产妇免费住院分娩项目”“母亲健康工程”，“蛋奶工程”等，加强儿童计划免疫和妇儿保健管理，使妇女儿童健康权益得到充分保证。四是儿童教育责任体系形成，受教育权益得到充分保护。落实了儿童教育政府保学控辍的责任，初中、小学学生入学率均达到100%。明确了家庭、学校、社会三位一体的教育责任。我县的留守儿童关爱工程、贫困大学生圆梦工程、免费发放教科书等在全省乃至全国都做成了品牌。

三、存在的困难和问题

石泉县妇女儿童事业取得了可喜的成绩，但在全面实现妇女儿童发展过程中，还存在很多困难和问题，需要引起各方面的重视并采取措施加以解决。

1、部分农村困难妇女儿童问题依然严峻。在农村，虽然社会保障制度逐步落实，但对一些特困家庭来说，没有文化、没有劳动力，没有经济基础，没有建房能力、没有发展项目能力、没有看病就医能力，无法享受国家优惠政策带来的实惠，依然举步维艰，政府救助只能解一时之难，不能形成后续发展能力，造成了弱势更弱的局面。

2、城市零就业家庭妇女儿童生活处境堪忧。由于没有大企业支撑，城镇居民就业水平低，没有固定的收入，自身就业能力差，缺乏干事创业的原动力，部分家庭只是守着低保，等着政府廉租房，过着一种低水平的生活。甚至少数人宁愿游手好闲，当一个伸手派，等着政府救助过日子，也不愿意从事一些低收入的工作，产生了政府养懒汉的现象，给社会和儿童带来不良影响。

3、留守妇女儿童权益受损现象不容忽视。留守儿童问题已经引起了各方关注，而如何解决留守妇女问题现在还重视，留守妇女目前主要靠互助，而互助的力量单薄无力，不能解决根本问题，特别是一些家庭男方外出后，因多方面原因，弃家中老小不顾，多年失去音讯，放弃或不履行抚养义务，留守在家妇女求告无门，扶老携幼，苦撑家庭。

4、贫困单亲家庭需要特别关怀。不管是农村还是城市，单亲家庭存在的共同问题一个是经济拮据，很多妇女在离婚时都强调要子女，宁愿放弃财产，或者就没办法取得财政产，导致生活状况差。另一个是家庭教育和心理抚慰，这些家庭现存的状况，导致妇女和儿童或多或少情感缺失、心理失衡，与人沟通发生困难，人格边缘化。

5、儿童基础教育和素质教育仍存在问题。学前一年在集镇周围得到普及，但学前三年和在边远地区学前教育都还有很大差距，早期教育在县城才刚刚处于起步阶段。教育的方式还是以教育基本学科为主，由于教师编制、师资力量、家长素质等原因，儿童教育还是主要依赖处在应试教育现实情况下的学校，与发达地区素质教育存在很大差距。

6、妇女参选参政水平依然不高。妇女参选参政水平不高的主要原因还是政策保障不到位，社会环境差，以男性为主导的管理阶层对妇女参选参政吃毛求疵、求全责备，甚至为了体现自身清白，尽量少用女干部，少与女干部打交道等做法。女干部有性别弱势，当面临这种社会环境时也只好羞答答的被动等待，不愿主动争取机会。出台的政策文件总是加了修饰词“原则上”，自说自话、形同虚设不能兑现。

四、对策和建议

贫困人口中接近三分之二的人群是妇女和儿童，改变贫困妇女儿童生存状态，帮助贫困妇女儿童群体走出困境，提高妇女儿童生存质量，使贫困妇女儿童群体更多的享受到改革与发展带来的成果，与社会其它群体利益协调发展，是化解社会矛盾，构建和谐社会，促进社会公平正义的重要环节。要从根本上改变贫困地区妇女儿童生存状况，应着重从以下几个方面入手。

1、加强宣传，营造关注妇女儿童发展社会氛围。加大男女平等国策、妇儿童权益保障法规宣传力度，出台具有操作性的政策保障，细化目标，建立由政府主导、社会各界人士以及群团组织、公益团体、慈善机构、企事业等单位参与工作机制，通过扶贫开发，民间、社会救助帮扶等方式推动落后地区发展，救助贫困妇女儿童。把妇女儿童事业纳入全县经济社会发展和谐社会建设总体规划，营造全社会关注妇女儿童发展的社会氛围。

2、建立机制，加大贫困妇女儿童救助帮扶力度。在完善政府创业就业、教育培训、医疗卫生、社会保险等基本制度，提供普惠制的社会保障外，国家应对西部贫困地区和老区县有特殊的政策倾斜和救助政策。特别是在上级的支持下建立妇女儿童救助发展专项基金，对贫困妇女儿童在助困、助医、助业、助学、助房等方面实施特殊救助。

3、实施项目，培育贫困妇女儿童群体造血功能。通过项目支持，建立妇女培训基地，加强技术培训和就业指导，提供基础性培训服务，对有创业就业能力的中青年妇女进行轮训，帮助有贫困妇女找到工作岗位。优先提供就业岗位，特别是自办企业、公益性岗位要优先吸纳贫困妇女就业。放宽农村小信额贷款担保抵押条件，优先提供贷款给有创业能力的贫困妇女。在农村建立学前托幼机构，抓好基础教育。

4、关注健康，改善贫困地区妇女儿童生命质量。要大力实施女性健康关爱工程，扩大试点范围，对贫困老区县全面实施妇女“两癌免费”检查和治疗项目，对妇科病进行普查普治，减轻病痛对妇女的折磨。

5、政策保障，提高贫困妇女参与社会管理水平。呼吁国家自上而下出台女性参选参政的硬性政策法规，明确比例和人数，改变目前应景和搭配的现实情况，营造培养和发展女干部的良好氛围。要加强女性教育培训，帮助女性树立正确的世界观和人生观，发扬四自精神，广泛开展妇女儿童的社会公益活动，引导树立社会性别平等意识。