为深入贯彻国务院《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，认真落实习近平总书记“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”重要指示精神，积极履行县老促会的调研职能，围绕因地制宜发展产业，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接这一主题，近期组织人员深入饶峰镇大湾村开展了调查，通过对一个村的剖析，总结我县农村产业发展的成绩、经验，研究存在的问题、对策。

石泉县老促会会长孙富勇（右二）深入农户调研

　　一、主要做法

　　饶峰镇大湾村地处石泉县西北部深山区，距饶峰集镇15公里，总面积14.8平方公里，耕地面积5009亩（水田529亩），林地面积21638亩，辖7个村民小组，242户，686人。2021年农民人均纯收入13357.8元。具有村域面积较大、人均良田良地较多、交通偏僻相对滞后、产业发展潜力较好的特点，也有人口迁移过半、青壮劳力极缺、基础设施不全不优等共性特征。经过脱贫攻坚五年奋战，尤其是去、今两年持续努力，该村产业发展尤为突出，取得了显著成绩和宝贵经验。

　　（一）定好发展思路。村党支部、驻村工作队通过对村情的调查研究和组织村民讨论，立足村有主导产业、户有支柱收入的初衷，围绕家家有产业、户户都增收的目标，根据本村烤烟种植已达20余年，已经形成规模和掌握生产技术的实际，结合山、林、水资源丰富的村情，坚持因村兴业与因户施策有机结合，确定了烤烟主导、养殖兼顾、种粮补充的产业发展思路。全村每年烤烟种植300—500亩左右，收入占全村年度总收入比重为60%以上，2022年种植烤烟585亩，总收入可达200万元，全村人均烤烟近一亩，真正成为村上大产业和农业主收入。针对山区农村农业资源多样化、农户优势差异化，该村因地制宜发展产业，不搞“单打一”“一刀切”，而是引导支持部分农户依据资源和特长发展其他产业，2022年发展养猪、养鸡家庭农场5户，养牛、养羊、养鱼大户9户，还有一批种粮大户和中药材种植、养蜂的农户，形成了“一业当家、多业开花，户户有产业、人人有就业”的可喜局面。
　　（二）改善设施条件。产业要发展，设施得配套，条件需改善。在脱贫攻坚期间设施全面改善的基础上，2021年至今，由县文化馆、县电信公司和饶峰镇联合组成的驻村工作队始终把服务保障产业发展作为重中之重，想尽千方百计，用尽各方资源，使尽浑身解数，又持续加大了村里基础设施建设和生产条件完善。安装6.9公里村级道路安全护栏，建设水塔3个，解决一批村民和1家300头养猪户的用水，新建便民桥、公厕、垃圾收容站，提升供电保障和加装信号发射器，帮助14家村民危房改造升级。七组38岁的陈枝兵，从外打工返乡搞养殖业，养猪成了规模，又建了5亩鱼溏，可500多米的道路是自己开挖的土路，逢雨和冰雪天，不方便又不安全，今年村上为他修通了这条水泥路，还帮他新修了生产用房和住房，两口之家今年可收入20万元，计划明年再扩大生产。

　　（三）创新模式方式。产业发展核心是聚集资本资源，激活生产要素。大湾村发展产业探索实践了一些管用有效的模式方式。一是大户+合作社，烤烟种植集中在20户左右，户均不低于20亩，向规模要效益，以规模提技术。村上成立了3个农业专业合作社，建立产供销互融互促机制，提升产业市场化水平。二是主业+多业，坚持全村聚力抓烤烟，因户培育兴多业，既抱紧西瓜，又不丢芝麻，互为共存，平衡丰歉，防范风险。三是土地流转+劳务流动，发挥党组织和工作队组织力、领导力，引导和协调村民开展土地流转，同时进行劳动力流动，保证产业用地用工。五组杨云友，种烤烟20年，今年面积达50亩，其中20多亩是流转租用村民的，自家只有2个劳动力，可务烟最忙时一天需要20来人，都是协调换工和雇工解决的。四是实干+技术，对于深山里的农村，产业是汗水换来的，经过干部发动、党员带头、大户带动，全村人辛勤劳作，加上科学技术的学习培训和推广应用，最终实现产业稳健发展。
　　（四）破解生产难题。工作队和村“两委”以服务促产业，以排忧解难帮群众。2022年重点体现在四个方面：一是协调劳力。山区地理条件制约了农业机械应用，产业生产基本仍以人工劳动为主，而作物生产的季节性和阶段性，反映到劳动力需求上的不平衡。烤烟产业在移栽、收割、烘烤等环节劳力需求量大，劳动力短缺的矛盾相当突出。仅2022年，驻村工作队和党支部就从本村和邻近村协调劳动力500多人，并且建立信息对接台账、早晚免费车接车送。7组61岁的党员宋达进，家里2个人，可2022年种了30亩烤烟，正是村上协调解决了关键时段用工问题，在大旱之年却实现收入12万元。二是资金筹措，为18户发放37万元互助贷款。三是生产用房，帮助11余户修缮或协调解决了生产用房。四是帮助特殊群体。全村有残疾人35户54人，还有长期慢性病48人，为了帮助这部分人发展产业，协调医师团队经常入村到户诊疗，解决房屋受灾排险、电力保障、饮水和生活救助等困难40余件。7组桂明友，本人有尘肺病，妻子患重大疾病已三年，医疗费用突破30万元，大部分国家报销后，仍自费10万无，工作队和村干部一边协助争取各项资助，一边帮助发展烤烟，2022年种烟10亩，收入可超2万元，家里还供着一个大学生。
　　（五）引导思想精神。“幸福都是奋斗出来的”，在大山里发展产业，更需要爱农业恋农村的思想和艰苦创业的精神。大湾村在30名党员和县、镇、村干部教育引导和示范带动下，实施扶智工程，开展新民风建设，狠抓政策宣讲贯彻，村民对农业的感情不断加深，懂农业、爱农村、爱农民的村干部逐渐增多，产业兴村致富的人气更旺、民风更纯、氛围更浓、干劲更足，为产业发展提供了思想基础和力量之源。比如，2022年遭遇几十年罕见的高温干旱，大湾村积极响应国家重视粮食生产的号召，全村水稻、玉米等作物种植面积增长20%以上，并获得大丰收，总产量增长约15%。当年粮食收入人均超过1000斤的家庭占50%。

　　二、几点启示
　　发展高质量产业，是革命老区在乡村振兴道路上前进的方向。大湾村虽然受山区地理环境和农业条件制约，没有现代农业基础，也没有规模化产业优势，但已经呈现出高质量产业的因素，从中启示我们：一要发展有生命力的产业。烤烟能够持续20余年，证明它的适应性和生存力，说明生产技术不断提升，成本和风险可以把控。二要坚持有市场需求的产业。烤烟属于计划性商品，在面积稳定、质量保证、产销对接的前提下，不愁销售。当地的生猪、牛羊和鱼都具有绿色、生态、营养等优势，市场前景好。三要选择有比较效益的产业。山区的农业种养业一般纯收入占比在10至20%，而烤烟总体的比例可达40%以上，土猪、土鸡、山泉水养鱼，纯利也不低于30%。四要重视科技支撑的产业。烤烟从育苗到大田管理，特别是烘烤，技术要求高，大湾村持续抓技术培训，保障了连年丰收和效益增长。村里从脱贫攻坚到乡村振兴始终把职业农民培育当作大事，普及科学技术和适用技能抓得扎实有效。
　　三、工作建议
　　革命老区发展高质量产业，面临诸多困难问题，需要综合施策给力。我们有四个方面的建议。
　　（一）推进新设施建设。农村新一轮建设投资，要围绕路、水、电、信、环保等基础设施，更加注重修订完善新标准，增加丰富新内容，质量效益新提升，布局配套新优化。一些山区镇村，产业路网建设任务还重，大旱之年已经暴露生产用水保障乏力，电力制约产业发展在高远山村表现突出，农村污水和垃圾处理少有项目支持，通讯网络全覆盖、提等级欠账较大。
　　（二）引导新观念树立。产业振兴关键在人。要在全县深入开展解放思想、更新观念教育，突出进行实事求是观念、绿色循环观念、自强自立观念、合作协作观念的培树和强化。县镇村三级干部首先要在贯彻新理念、树立新观念、明确新思路上带好头，核心是坚持实事求是、因地制宜抓产业的思想，坚决克服官僚主义、形式主义和短期行为、行政命令等对产业发展的影响。要辩证把握主导产业与特色产业、产业大户与千家万户、一枝独秀与百花齐放的关系。
　　（三）加强新农民培育。随着产业化进程加快，职业农民教育提升更加迫切，要制定“十四五”职业农民培育和乡村人才引用的规划和具体措施，整合有关部门资源，捆挷同类项目，构建镇为主体、村为单元、合作社为阵地的教育培训体系，加大县级投入，丰富进校学习、入班培训、外出考察、实训实练等形式。要制定有激励作用和引导功能的职业农民队伍建设政策措施。
　　（四）制定新政策支持。县委、县政府在用足用好国家和上级各项乡村振兴及涉农政策的基础上，要研究制定本县有创举、有新意而又管用、务实的相关政策，重点是产业扶持政策、激励奖补政策、文化培育政策、减负关爱政策。诸如，要处理好全县主导产业和区域性当家产业的关系，统筹进行扶持奖补。针对出现进城入镇农民农忙回村、农闲务工现象，而农村老家房屋被拆除，缺乏生产用房和临时居住场所的问题，研究解决办法。减负关爱就是要解放镇村干部和驻村工作队，用过硬办法减少各种会议，用综合手段大幅度压缩各种报表。例如村干部的属性就不适合脱产，应该有自己的产业，本身是创业兴业带头人，可现在大量的会议、资料表格和昼夜值班等迫使村干部职业化，不利于全面发挥村干部作用，也使得一些产业能人不愿进入村干部队伍。
　　（五）引进农村建设新人才。人才是农村建设和发展的第一要素。建议县委、县政府要制定人才招引激励机制，对农村应往届高校毕业生、退役士兵、在外创业能人、有经验的退休干部及乡土人才加大扶持力度，结合农村实际制定产业发展、税收优惠、社会保障、就业创业、医疗补助、基础设施建设、金融扶持等政策。特别要加大对农村返乡青年的支持，关心关爱他们的成长进步，对具备条件的积极吸纳入党，并作为村干部后备力量进行培养锻炼，适时地对其压担子、交任务，锤炼其成长。继续实施大学生村官计划，每个村至少有一名大学生村官，鼓励大学生村官扎根基层。同时建议今后对新招考的事业编、公务员，至少要有到村工作3年的时限要求，真正破解农村人才缺失的问题，让农村后继有人。

     石泉县老区建设促进会
       2022年10月18日