孙富勇同志在全县基层党组织书记专题培训班上的讲话

（2014年8月29日）

同志们：

借这次县委举办全县村、社区党支部书记培训班的机会，经请示领导同意，我就慈善及革命老区工作讲些意见和建议，供同志们在工作中参考。

一、 关于慈善工作。

1、 对慈善意义的理解。

“慈善”这个名词由来已久，可以说，自有人类以来，慈善就伴随而来，与人类共存。“慈善”就本意来讲，就是慈爱、关怀、善意、善心、善事。总之一句话，就是做好事、做善事、而不做恶事。古代常讲，修桥补路于人通行、替人方便，这是善事，前人栽树后人乘凉，这是为后代做好事。什么杨善人、李善人，说的就是一些人一贯替人着想，为人办好事。因而得此美名。与人为善、说的就是日常生活，工作中总是要同各方面打交道，我们在打交道中要本着慈善、发自善心。而不是小人之道。我们与邻居相处，交朋接友都要与人为善，这样才能团结，即使夫妻之间，或兄弟之间，家庭成员之间都需要相互相任，相互理解，相互帮助，才能和睦相处。我们做生意办企业与人打交道，这需要诚信，公平，这都是慈善理念的范畴。总之，慈善观念无处不有，处处有。都体现在我们生活、工作中的各个环节，渗透于社会各个角落。大家细细想想，我们日常生活中那一点离开了慈善这个观念。相反，如果一个人生活在社会中，一辈子活了几十岁，只替自己着想，处处暗藏阴机，总想算计别人，总想坑害别人，那么。这个社会不就乱套了，我们党号召建设社会主义和谐的目标就无法实现。因此我们必须正确理解慈善的意义，树立慈善观念，做一个乐于奉献，有慈爱之心的人。

2、 关于全县慈善工作。

我县慈善协会于2005年12月16日正式成立，至现在已快10年了。目前有会员150余名，理事70名，常务理事13名，会长1名，副会长4名，秘书长1名、副秘书长2名，办公地点在县移民局办公楼内。

慈善协会成立这十年来，在县委、县政府的正确领导下，在各镇、县直各部门和社会各界人士的大力支持下，在第一届老会长毕远堂同志的带领下，作了大量的卓有成效的工作。主要作了以下几项工作；

（1） 建立健全慈善组织，形成全县慈善网络队伍。

 要搞好慈善工作，首先就要有人抓。县慈善协会一成立，首先从抓机构建设入手，充实慈善工作队伍。2005年至2010年全县15个镇有4个镇成立了慈善工作站，随着各镇机构改革，15个乡镇先后被撤并为11个，原来成立的各镇工作站有的随着各镇的撤并而消失，2010年12月县慈协换届后，新一届慈善协会对各镇慈善工作站建设十分重视，面对各镇机构的调整变化，及时向县委领导汇报，得到县委、县政府的大力支持，决定对全县11个镇，县城四个社区重新成立慈善工作站。经过2011年半年的努力，全县11个镇，4个城市社区慈善工作站或联络站全部成立。各镇和社区工作站分别由一名副镇长和社区居委会主任兼任站长，每个站都设1—2名专（兼）职工作人员。县慈善协会的常务理事由11名增至13名，办公地点由原来的12平米，调整到现在近百平面米，县政府拨出专款，为慈善协会购置了必要的办公用品和交通工具，改善了办公条件，为全县慈善事业的发展奠定了人力、物力基础，形成了从县到各镇的慈善工作网络体系。达到了工作有人抓、事业有人管的目的。

（2）募集慈善基金，兴办社会公益事业和救助弱势群体。

慈善事业除做好事、善事外，还必须有一定的慈善资金，用以救助、救急。如果没有一分钱，说的再多，也只能是一句空话。县慈善协会成立十年以来，始终把募集慈善资金作为我们工作的重点来抓。针对我县是一个国家级山区贫困县，大部分群众还不富裕，又没有大的企业这个实际，我们坚持两个面向、两手抓的方针，（一面向上争取，面向本地募集。一手抓争取上面支持，二是一手抓当地筹集）。这些年，我们共计募集资金（包括物资折价）1500多万元，其中在当地募集185万元。主要靠争取上面的支持。本县干部群众尽管还不富裕，但向慈善事业捐款的积极性还是比较高的，突出表现在两次，第一次是在2010年县慈善协会换届会上，全县单位和个人共向慈善协会捐款67.9万元。第二次是2011年在全县开展的慈善“一日捐”活动中，全县6000余名干部及职工共向慈善协会捐款72.2万元。我们用这些资金，兴办了一些社会公益事业，救助了一些因病而致贫的困难群众。资助了一些困难大学生，开展了“三个”节日慰问活动。全县用慈善资金修建学校6个，建慈安桥52座，建沼气池28个，救助因病困难群众61名，三个节日慰问困难群众4000余人，资助贫困大学生45名。各镇、社区慈善工作站还就地募集资金50余万元，对辖区内的困难群众开展了救助活动。

（3）关于慈善工作的办理程序和几点说明；

 慈善工作和党委、政府其它工作一样，都有它的规范性和制度性，整个办理过程都是有章可循和严谨规范的。需要救助者，必须本人提出书面申请，附带有关证明、证件，慈善协会接到申请后，即通过各种途径和方法了解申请人申请的事由是否属实，是否符合救助规定，为确定救助意向者发放救助申请表，本人如实填写。村、居委会、镇政府签署意见后报县慈协审批，县慈善协会收到申请表后，通过会长办公会议研究决定后，才发放救助金。

 这里需要说明的几点：一是必须明确，慈善机构是一个群众性的社会团体，不是国家机关，群众的困难主要还是要依靠各级政府这个主渠道来解决，慈善机构只是政府这方面工作的一个补充，起辅助作用。二是慈善资金主要靠社会个人捐助，而非政府拨款，所以资金量非常有限，根本无法保证困难群众的需要。从我们开展救助的情况来看，由于部分人对这些情况不了解，凡是困难的都来慈善协会要求救助，有时解释半天本人也听不进去。反而认为我们推诿扯皮。三是，近两年以来，我们除向上争取资金外，本县募集资金基本停止。原来所募集的资金已基本使用完，所以请各镇村在申请慈善资金中要严格把关，不能不分青红皂白，写一个属实，盖一个公章，矛盾就推上来了。应该针对当事人的具体情况，该介绍到那里就申请到那个部门去解决。我们慈善协会主要是救急，救助极端贫困者。资金用完了，救助工作就自然停下来。四是，希望各位村、居委会书记继续关心支持慈善事业。这项工作是一件量大面广的工作，需要大家都来关心、支持。特别是做好事、善事和募集资金方面，更需要人人参与、大家动手。我常说，我们是一个13亿人口的大国，如果每人捐一块钱，全国就是13亿元，一个人拿出一元钱，连一个馍都买不到，对个人没有什么影响，但集中起来就能办很多大事。救助很多困难群众。我们现在正在开展三五扶贫攻坚工作，宣传做好慈善工作，也能为扶贫攻坚出一份力。

二、 关于革命老区工作

1、 关于革命老区的概念

革命老区，又称老解放区，即第二次国内革命战争时期和抗日战争时期。在这个时期内，曾经有党组织、有革命武装，发动了群众，进行了打土豪、分田地、分粮食，分牲畜等活动，主要是建立了工农政权并进行了武装斗争，坚持了半年以上时间的。石泉革命老区主要是在第二次国内革命战争期间，红二十五军、红七十四师，红四方面军，陕南人民抗日第一军等红军部队在石泉活动，打土豪、分田地，建立革命政权和根据地。经过反复调查取证，层层申报审批，于2001年12月被省政府批准为革命老区。石泉县被批准革命老区后，根据上面的规定精神，石泉于2002年7月4日正式成立了革命老区建设促进会，作为老区建设的具体管理机构，仍为社团组织。老促会的主要任务是，宣传、调研、发动群众支持参与老区各项建设事业。县老促会在首任会长毕远堂同志的组织带领下，在县委、县政府的重视支持下，老促会从无到有，逐步充实完善，配合县有关部门，积极向上争取老区项目资金，开展宣传和调研工作，协助政府管好用好老区项目资金，作了大量艰苦的基础性工作。

2、 十二年以来老区建设所作的主要工作：

（1）开展革命老区宣传工作，为了宣传革命先烈在石泉这块红色土地上为革命而英勇战斗的英雄事迹，县老促会采取各种形式进行宣传。一是征订革命老区建设杂志，由过去的10几份，增加到今年的560份，一律免费赠送给县直各个部门，各镇、各村、社区居委会干部阅读；二是在广播电视上举办专题节目，办专刊，2012年还专门开设了老区网站。三是于2007年修建了红军纪念碑，去年又新修了革命烈士陵园，现在又正在修建革命纪念馆，利用这些阵地，开展对革命先烈的宣传活动，弘扬老区的革命精神，发扬老一辈革命者的优良传统，激励后人继承革命先烈遗志，为振兴中华，实现中国梦而努力奋斗。

（2）开展调查研究，为党委、政府当好参谋，自老促会成立以来，县老促会组织力量，单独或配合上级部门开展调研活动10余次，撰写调研报告20余篇，特别是2012年按照全国老促会开展的万人千县大调研活动的安排部署，我们和县有关部门抽调的人员一道开展了为期近一个月的调研活动，形成了一篇2万余字质量较高的调研报告分别报全国和省市老促会，受到了上级的好评。在调研过程中，听到不少老区群众关于老区迫切需要解决的困难和问题。我们的报告吸纳了这些意见，得到了党委、政府的采纳，帮助老区群众解决了不少困难和问题。

（3）配合有关部门，积极向上争取老区项目资金。中央为了加大对革命老区的支持力度，尽快使老区人民脱贫致富。除发挥老区自身优势外，中央财政每年采取转移支付的方式对革命老区进行资金扶持。从2003年开始至2013年的十年间，中、省财政共计下拨我县老区项目资金3708万元。

老区项目资金的主要用途是，革命遗址保护，革命场馆建设和改造，烈士陵园的维护和改造，老红军、军烈属活动场所修建和维护，村容村貌的整治，农村义务教育学校建设及设备更新，农村医疗卫生机构建设及设备更新，农村文化站建设、农村敬老院、人畜安全饮水，群众安居工程，乡村道路建设及维护。一句话，就是事关老区群众生产、生活面临的困难的有关项目，都属于解决的范畴。但需要支持解决的问题比较多，中央又不可能一年把全国1500多个老区县的困难全部解决，只能分年度安排项目，逐步解决这些困难。在依靠其他项目解决的主渠道外，中央每年给我县安排几百万元的专款用于解决老区一些零星的，一些比较小的困难和问题。从2003年到现在的十年中，我们和财政局、交通局、各镇人民政府一道，选择老区群众最需要，最迫切要求解决的交通一事入手，共计修建便民桥152座，修建和完善村级公路4条，25公里。有效的解决了部分群众隔河不通路的困难，方便了老区群众的生产和生活。比较大的工程是，在全县202个村99%都通了公路，唯有池河的桂花，后柳的鲤鱼、磨石三个村不通公路，我们和交通局联合下决心修通这条村级公路并硬化路面，解决了这三个村近2000群众通路的困难。在抓实施小项目的同时，还集中资金倾力支持长阳大桥，两河的三义大桥建设，石泉至喜河、池河至迎丰的路面改造工程等。随着便民桥和慈安桥建设，据不完全统计，覆盖全县110个村，5万余群众受益。同时正在修建革命纪念馆，正是为建立纪念革命先烈，弘扬老区革命精神，对青少年进行优良传统教育的活动阵地。 

（4）关于革命老区项目资金的办理程序。按照财政部和省财政厅《关于革命老区项目资金使用管理办法》的规定，申请老区项目由各市、县财政部门负责。由县老促会牵头，每年3月份左右，组织县直有关部门根据本县实际，编制当年老区项目，层层申报至到财政部。中、省、市财政部门审核后，于每年的9月份左右下达项目计划。县上的审批程序是，每年由各镇政府向县老促会申报老区项目，县上根据各镇申报的项目，统一平衡后再编制上报，资金下达后，按批准的项目组织实施。这里需要明确的是，各地需要申报老区项目的，一律以镇政府书面文件申报，老促会根据镇政府申报的意见，组织力量现场踏勘，并确定是否修建，根据工程量大小初步确定投资额度，由镇政府委托设计，并实施工程承包，施工过程中的质量由设计者和镇政府、老促会共同监管，以镇政府为主，竣工验收由老促会统一组织进行。项目拨款，由老促会根据项目进度，用便函形式通知财政拨款，财政资金直拨各镇财政所，不经过老促会。各镇政府根据签署的合同直接同施工者结算。这里顺便强调：一是大小工程必须达到“三有”，并报县老促会一份（三有：有政府项目报告，有正规的设计图纸，有承包合同），否则，县老促会一律不予认可。二是所下达的项目资金必须全额使用在工程上，不允许中间截留挪用。三是资金一旦下达到位后，应及时按合同兑现，不能久拖不决。四是必须确保工程质量。无论是修桥还是补路，无论工程大小，工程质量是最重要的。这些年，我们修了150多座大大小小的桥，还有公路和其它工程，虽然没有出现大的质量问题，但毫不隐讳的说，个别工程质量确实不高，所修的桥型难看，修建粗糙。一些没有修桥资质甚至连图纸都看不懂的所谓工程队，千方百计挤进施工队伍，来承揽工程，这些人搞的工程质量难保。我们要求各镇政府在发包工程时特别要强调这个重点。在修建工程中，各镇政府要委派懂行的干部对质量进行监管，千万不能撒手不管。

（5）我县老促会、慈善协会从成立之日起，就是两块牌子，一套人马，平常上班人员很少，但都很忙，责任也很明确，我们一年下乡至少都在120天以上，跑省到市上去争取项目和资金，检查这些项目的实施情况，但毕竟是量大面广、工作做不过来，我们还是要依靠在座的各位书记共同携起手来，搞好慈善和老促会工作。为我县经济和社会发展贡献自己一份力量。       

今天讲的不对的地方请指正。

谢谢大家。